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要聞
在全國檔案工作暨表彰先進會議上的講話

2019年12月23日)

李明華


同志們:

這次會議是經中共中央辦公廳批準召開的,主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實中央經濟工作會議精神,表彰全國檔案系統先進集體和先進工作者,總結2019年全國檔案工作,部署2020年全國檔案工作。中共中央辦公廳副主任陳世炬出席會議并作重要講話,對檔案系統先進集體和先進工作者給予高度評價,對一年來全國檔案工作取得的成績給予充分肯定,對檔案事業實現更高質量、更有效益發展提出明確要求,我們要深入學習領會,認真貫徹落實。

下面,我講4個問題。

一、關于全國檔案系統先進集體和先進工作者評選表彰

這些年來,各級檔案部門和廣大檔案工作者堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,開拓創新,無私奉獻,扎實履行為黨管檔、為國守史、為民服務職責,在服務各級黨委政府決策、服務經濟社會發展、服務人民群眾生產生活等方面作出了積極貢獻,取得了顯著成績,涌現出一大批先進集體和先進工作者。

今天,我們會同人力資源和社會保障部舉行全國檔案系統4年一度的先進集體和先進工作者表彰活動,對北京市海淀區檔案館等59個先進集體和劉艷晨等43名先進工作者進行表彰,這是全國檔案系統的一件大事,也是一件喜事,對加強檔案干部隊伍建設,激勵干部新時代新擔當新作為,推動檔案事業更好發展具有重要意義。我代表國家檔案局向受到表彰的先進集體和先進工作者表示熱烈祝賀!

“全國檔案系統先進集體”“全國檔案系統先進工作者”稱號是黨和國家賦予檔案系統的最高榮譽。此次評選活動,我們設定了嚴格的評選標準,制定了嚴謹的評選程序,規定了嚴肅的評選紀律,重點面向基層單位和基層一線干部職工,采取自下而上、逐級審核推薦、差額評選、民主擇優的方式層層推選,堅持從嚴把關、公開透明、優中選優、寧缺毋濫,有效保障了評選結果的公平公正。受到表彰的先進集體和先進工作者是全國檔案系統的優秀代表,榮譽稱號來之不易,他們的先進事跡和積累的先進經驗是我們進一步做好檔案工作的寶貴財富。

希望受到表彰的先進集體和先進工作者以這次受到表彰為新的起點,珍惜榮譽、戒驕戒躁,發揮好模范表率作用。希望各級檔案部門和廣大檔案工作者以受到表彰的先進集體和先進工作者為榜樣,學習他們對黨忠誠、信念堅定的政治品格,學習他們一心為民、服務為本的公仆情懷,學習他們兢兢業業、克己奉公的責任擔當,學習他們與時俱進、開拓進取的創新精神,學習他們默默無聞、埋頭苦干的優良作風,學習他們清正廉潔、干凈做事的道德操守,以更高標準、更嚴要求、更優作風扎實工作,共同開創檔案事業新局面。各級檔案部門要廣泛宣傳這些先進典型,大力營造崇尚先進、學習先進、爭做先進、趕超先進的良好氛圍,引導廣大干部弘揚先進精神,積極擔當作為,為新時代檔案事業發展作出新的更大貢獻。

二、關于2019年全國檔案工作情況

2019年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各級檔案部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神,認真落實全國黨委秘書長會議精神和中共中央辦公廳2019年工作會議有關要求,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,圍繞中心、服務大局,立足本職、積極作為,推動檔案事業發展取得了可喜成績。

(一)檔案工作得到中央領導同志和各級黨委、政府的進一步重視支持。習近平總書記和李克強總理、韓正副總理對檔案收集等工作作出重要指示批示。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任丁薛祥多次對檔案工作作出指示批示,推動多項重點工作取得進展。中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭出席中俄歷史檔案文獻展開幕式并致辭。中共中央政治局委員、廣東省委書記李希,中共中央政治局委員、上海市委書記李強,中共中央政治局委員、天津市委書記李鴻忠率黨委領導班子集體參觀“不忘初心、牢記使命”主題教育檔案文獻展,并對做好檔案工作提出要求。中共中央政治局委員、北京市委書記蔡奇對慶祝新中國成立70周年相關活動文件材料歸檔工作提出要求。各級黨委、政府貫徹落實黨中央關于深化黨和國家機構改革的部署要求,地方檔案機構改革后,上海市檔案局由市委辦公廳管理單位改為黨委工作機關,絕大多數地方將檔案行政管理職能劃入黨委辦公廳(室)并加掛檔案局牌子,綜合檔案館成為黨委或黨委辦公廳(室)領導管理的事業單位,黨對檔案工作的領導更加明確。河北、內蒙古、黑龍江、福建、江西、山東、廣西、云南、甘肅、寧夏等地黨政主要負責同志對加強檔案工作作出指示批示。文化和旅游部、審計署、中央廣播電視總臺、國家郵政局及國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司等單位負責同志對檔案工作作出批示。河南、西藏、青海、寧夏、青島、深圳、杭州等多地黨委領導班子集體參觀“不忘初心、牢記使命”主題教育檔案文獻展。江西將“防范檔案安全事故的情況”納入全省綜治工作考評體系。陜西在對市區年度目標責任考核中增加檔案工作相關指標。新疆生產建設兵團將檔案工作納入黨委管理的領導班子和領導干部年度績效考核體系。中央領導同志和各級黨委、政府的關心支持,為檔案工作創造了良好的發展環境,激勵廣大檔案工作者振奮精神,再創佳績。

(二)服務黨和國家大局更加有力。圍繞黨中央決策部署、國際國內有關重大問題和經濟社會熱點,編報檔案參考資料,為各級黨委、政府決策提供服務。國家檔案局中央檔案館與33個省區市及副省級市共同舉辦“不忘初心、牢記使命”主題教育檔案文獻展,各地累計接待觀眾210余萬人次。圍繞慶祝新中國成立70周年,精心做好檔案信息資源開發,國家檔案局官網推出“從‘五一口號’到開國大典”大型檔案文獻專輯,公布中央檔案館館藏檔案文獻270余件,其中以從俄羅斯檔案部門收集的彩色影片為基礎制作的開國大典歷史影像,被各大主流媒體和多家門戶網站第一時間報道和轉載,僅央視微博24小時閱讀量即達3.2億。認真做好中央和各地國慶慶典活動檔案查詢利用服務,為“偉大歷程輝煌成就——慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展”、香山革命紀念館主題展覽等提供檔案查詢利用服務。與國家發展改革委聯合開展建設項目檔案微視頻征集活動,以檔案視角反映新中國成立70年來建設發展成就。聯合工業和信息化部繼續進行“不忘初心,奮發圖強——新中國工業檔案文獻展”巡展。組織開展“新中國的記憶”國際檔案日系列宣傳活動,拍攝《檔案鑒賞——五四特輯》《新中國這樣走來》系列檔案視頻。參加組織“新中國70年,鎮館之寶70件”文物和檔案故事征集活動。先后在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇主會場、第四屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會和北京大學舉辦“絲綢之路”歷史檔案文獻展。繼續做好“走進記憶之門——中國檔案珍品展”巡展工作。做好“不忘初心、牢記使命”主題教育相關文件材料的立卷歸檔工作。做好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界園藝博覽會、亞洲文明對話大會、中國國際進口博覽會、世界軍人運動會等重大活動檔案工作。貴州、廈門等多地建立檔案局館聯席會議機制,做好重大活動(項目)檔案工作。陜西開展“解讀檔案傳播文化”征文暨電視分享大賽活動。青島為紀念青島解放中犧牲烈士攝制的《永遠的丹山百合》在第三屆社會主義核心價值觀主題微電影征集展示活動中獲獎。

(三)服務經濟社會民生成效顯著。制發《關于在深化國有企業改革中加強檔案工作的意見》,引導國有企業在深化改革中加強檔案工作。召開中央企業總部兼并(重組)檔案處置工作座談會。審核有關企業檔案處置方案,指導做好“僵尸企業”檔案工作,進一步規范國有企業資產與產權變動檔案工作。舉辦全國企業檔案資源開發利用優秀案例評選。探索建設項目檔案工作協調機制,召開京津冀協同發展建設項目檔案工作協調會,組織遼寧紅沿河核電項目、海南昌江核電項目等3項國家重大建設項目檔案驗收,委托重慶、陜西等省市組織14項建設項目檔案驗收。服務鄉村振興戰略,召開全國村級檔案工作服務鄉村振興經驗交流會,與民政部聯合開展檔案工作服務農村基層社會治理試點工作,配合農業農村部做好農村承包地確權登記領證“回頭看”工作。配合生態環境部做好第二次全國污染源普查檔案工作。加入國務院社會信用體系部際聯席會議,按照國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》有關要求,開展社會信用檔案工作。創新專業檔案業務指導方式,在《中國檔案報》開設“新時代專業檔案工作”專欄,推動專業檔案工作在交流中提檔升級。與有關部委聯合制修訂《外匯業務檔案管理辦法》《兒童福利機構業務檔案管理辦法》等規范性文件。上海、江蘇、浙江、安徽召開長三角地區檔案工作座談會,推進長三角地區民生檔案“異地查檔、便民服務”工作。湖北開展長江岸線鄉村生態建檔試點工作。廣東做好港珠澳大橋等重大建設項目檔案指導工作。長春將檔案行政管理部門納入全市農村人居環境整治工作領導小組。中國交通建設集團有限公司啟動東非區域檔案中心建設,探索境外檔案管理新模式。國家電網有限公司以分析研究貧困戶檔案找到脫貧致富道路為主題拍攝的微電影《阿體拉巴》在2019年國際檔案理事會年會暨第二屆檔案與文件管理電影節榮獲唯一的最高獎項“人民獎”。

(四)檔案法治建設成果豐碩。《檔案法》修訂工作取得重大突破,《檔案法(修訂草案)》經國務院常務會議審議通過,全國人大常委會進行了第一次審議,完成面向社會公開征求意見程序。在修訂草案的審核、審議過程中,我們積極協調配合,富有成效地開展了工作?!盾婈牂n案條例》修訂發布,對軍隊檔案工作的基本任務、職責分工、管理要求、工作制度、建設保障、監督檢查等作出明確規定。深入開展檔案法規制度清理,對國家檔案局牽頭制定的部門規章和行政規范性文件逐件研究,清理保留繼續有效部門規章20件、行政規范性文件59件。按照國務院辦公廳要求,梳理、上報“互聯網+監管”系統監管事項目錄清單。向國家標準委申請成立全國信息與文獻標準化技術委員會檔案分技術委員會,推進檔案標準工作國際化進程。分兩批發布《國家檔案館愛國主義教育基地工作規范》《政務服務事項電子文件歸檔規范》等16項行業標準,編發12期行業標準解讀文章。完善國家檔案局官網檔案標準庫,做到行業標準全文公開。發布實施新修訂的《全國檔案事業統計調查制度》,開發配套的檔案統計信息管理系統,完成2018年度全國檔案事業統計工作。組織全國檔案行政管理部門依法履職能力培訓班和經驗交流會,針對機構改革后地方檔案部門如何依法履職進行有效指導。河南通過移動平臺普發公益短信開展檔案法治宣傳。四川制作的微視頻《傳承》在司法部“我與憲法”優秀微視頻征集展播活動中獲獎。大連等多地制定檔案行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度。武漢利用微信直播平臺宣傳檔案法規。

(五)檔案基礎業務建設扎實推進。繼去年完成全國47家副省級以上綜合檔案館業務建設評價工作后,今年4月,國家檔案局向各地黨委、政府和47家綜合檔案館書面通報評價結果,一并反饋“問題清單”,督促抓好整改,并鼓勵各地把業務建設評價工作向市縣級綜合檔案館延伸。編制《中央和國家機關機關檔案工作評價標準》,推動建立科學規范有效的機關檔案工作評價體系。抓好《機關檔案管理規定》貫徹落實,召開宣傳貫徹會議,編制配套教材,在《中國檔案》上編發系列解讀文章。對最高人民檢察院等40多家單位機關檔案工作進行監督指導。完成自然資源部等38家中央和國家機關、中國國家鐵路集團有限公司等8家中央企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表審查。持續推進國家重點檔案保護與開發項目,新增北京市檔案館、浙江省檔案館、云南省檔案館、新疆維吾爾自治區檔案館作為區域性國家重點檔案保護中心建設依托單位,支持67家檔案館完成1180萬條國家重點檔案文件級著錄,支持109家檔案館完成141個國家重點檔案專題開發任務,其中,遼寧省檔案館館藏滿鐵檔案保護與開發、西藏自治區檔案館館藏蒙滿文檔案保護與開發兩個重大專項出版成果得到學界充分認可?!犊谷諔馉帣n案匯編》編纂工程進展順利,天津等地29冊圖書已正式出版,四川等地300余冊書稿近期將陸續出版。開展檔案移交與接收規范化建設試點,引導和規范傳統載體檔案、電子檔案的移交與接收工作。舉辦首屆全國檔案館館長論壇,探討新形勢下各級檔案館如何明確定位、更好推動事業發展。繼續推進檔案科技工作,確定87項年度檔案科技計劃項目,評定25項國家檔案局年度優秀檔案科技成果,舉辦全國檔案科技管理暨科技成果推廣會、全國檔案新技術新產品展示會。吉林研究制定全省檔案館事業發展規劃。湖南將檔案工作納入全省黨辦系統“三表率一模范”主題活動綜合評價指標體系。公安部組織開展全國公安檔案優秀編研成果評審活動。

(六)檔案信息化建設步伐加快。續推進數字檔案館(室)建設,新增7家全國示范數字檔案館、16家國家級數字檔案館、2家全國示范數字檔案室。扎實開展企業數字檔案館(室)建設試點,10家企業完成試點工作,4家企業通過試點驗收。參加第二屆數字中國建設峰會及信息化成果展覽會,舉辦2019年檔案信息化論壇。編制《檔案移動服務平臺建設指南》,引導各級檔案部門科學建設檔案移動服務平臺。編制《紙質檔案數字副本光學字符識別(OCR)工作規范》《錄音錄像檔案管理規范》,為檔案數字副本OCR提供解決方案,解決音像檔案收集范圍和收集質量、著錄和整理問題。繼續開展企業電子文件歸檔和電子檔案管理試點工作,新增第二批試點企業27家,8家企業通過驗收成為電子文件歸檔和電子檔案管理示范企業。與財政部、商務部、稅務總局聯合推進電子發票電子化報銷、入賬、歸檔工作,分兩批共選定20家企業開展試點,解決了電子發票報銷、入賬、歸檔難題和中小企業接收電子發票難題,有力促進了電子發票的推廣應用。電子會計檔案電子化單套制歸檔管理試點工作扎實推進,產生巨大經濟和社會效益。剛才陳世炬同志講話中講到,有的在區塊鏈技術與檔案工作的融合上進行了有益探索,比如中石化,就與國家檔案局在這方面做了一些工作。組織開展建設項目電子文件歸檔和電子檔案管理試點工作,26個項目列為第二批試點。啟動全國檔案查詢利用服務平臺建設,完成平臺建設方案和系統功能需求專家論證。濟南、成都等地搭建區域內檔案信息資源共享平臺,實現“數據多跑路,群眾少跑腿”。云南省檔案館累計完成館藏檔案數字化1.1億頁,數字檔案資源建設取得顯著成效。寧波實現政務服務網辦事事項電子化歸檔全覆蓋。教育部推動全國教育系統檔案信息化建設。全國人大常委會辦公廳、新華社等積極推進數字檔案室建設。全國總工會完成室藏檔案所有存量音像檔案數字化轉換和著錄工作。中國兵器工業集團有限公司初步搭建兵器工業“數字檔案館群”和“檔案+信息技術”管理架構。中國光大銀行繼續完善綜合檔案管理系統,逐步實現全行電子檔案大集中。中國化工集團有限公司制定各載體類型檔案數字化要求等19項檔案信息化相關業務規范及技術要求。

(七)檔案安全保障能力不斷提高。吸取國內外重大安全事故教訓,深入開展檔案安全風險隱患排查整治工作,對照《檔案館安全風險評估指標體系》全面排查風險,進一步筑牢檔案安全防線。持續做好檔案行業網絡與信息安全通報和副省級市以上檔案網站安全監控及服務績效評估工作,全年未發生重大網絡安全事件。檔案館庫建設不斷推進,支持實施89個中西部地區縣級檔案館建設項目,中國第一歷史檔案館新館建設即將完工,中國第二歷史檔案館和多家省、市級檔案館新館建設順利推進。多地加大政策扶持和資金投入力度,做好老舊庫房改造和老化設備更新升級,進一步強化檔案安全保障。山西完善人防物防技防相結合的安全防范體系。國家能源投資集團有限責任公司組織工作小組對所屬二至四級公司開展檔案安全抽查,對發現的問題列出整改清單。

(八)檔案國際交流合作日益深化。積極參與聯合國教科文組織世界記憶項目規則修訂。推動實施《關于保存和獲取包括數字遺產在內的文獻遺產的建議書》。在蘇州舉辦世界記憶名錄申報培訓班和世界記憶項目學術中心第一次工作會議。參加世界記憶項目第二次區域間會議。參加國際檔案理事會年會及其東亞地區分會、東南亞地區分會和歐亞地區分會會議,我方推薦人選成功當選國際檔案理事會東亞地區分會主席。參加東南亞—太平洋地區音像檔案協會會議,開展學術交流。積極參加中俄人文交流機制活動,參加中俄人文合作委員會第二十次會議,召開中俄檔案合作分委會第三次會議和中俄“檔案修復”國際會議,與俄羅斯聯邦檔案署共同舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年歷史檔案文獻展。積極參加中南非人文交流機制活動。與保加利亞國家檔案局聯合舉辦中保建交70周年檔案文獻展。福建省檔案館和中國人民大學檔案學院加入國際檔案理事會東亞地區分會。青島市檔案館與德國檔案部門共同舉辦“雙城記——青島·曼海姆市民生活的過去與現在”展覽。南京聯合有關部門舉辦“友城之約——慶祝南京與圣路易斯締結友城40周年圖片展”。

(九)檔案人才培養力度進一步加大。與人力資源和社會保障部聯合出臺《檔案專業人員繼續教育規定》。擬定《關于深化檔案專業人員職稱制度改革的指導意見》并印發征求意見。在中國浦東干部學院舉辦第11期檔案領導干部培訓班,舉辦3期全國縣級檔案局長館長培訓班。圍繞檔案基礎業務、法規標準、重點項目、信息化等工作,舉辦各類培訓班34期,培訓學員7000余人。其中,首次舉辦全國檔案修復培訓班,對48名檔案保護專業干部進行培訓。創新人才培養模式,與國際檔案理事會東亞地區分會、中國人民大學合作舉辦檔案學深造證書班。舉辦2019年全國青年檔案工作者學術論壇。組織中青年檔案工作者赴德國參加檔案業務培訓。山西加強檔案干部管理制度建設,優化干部成長路徑。內蒙古等地與高校合作開展檔案干部培訓和實習。重慶組建檔案專業人才庫。中國大唐集團有限公司建立檔案專家信息數據庫。中國中化集團有限公司搭建在線檔案學習平臺。中國煤炭地質總局籌備成立檔案專家工作組。

一年來,各級檔案部門圍繞中心、服務大局,履職盡責、開拓創新,推動全國檔案事業發展取得了突出成績。這些成績的取得,離不開習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領,離不開以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,離不開各級黨委、政府的重視與支持,離不開全國廣大檔案工作者的拼搏與奉獻。我代表國家檔案局,向關心支持檔案事業發展的各級黨委、政府和各有關方面表示衷心感謝!向全國廣大檔案工作者表示親切問候和誠摯祝福!

在總結成績的同時,我們也要清醒地看到,當前檔案工作中還存在一些差距和不足。主要是:地方檔案機構改革后檔案工作體制機制運行還需要優化,檔案行政管理工作還需要進一步加強;檔案工作與黨和國家中心工作跟進得還不夠緊,銜接得還不夠好,服務大局的措施手段還不夠多;檔案事業發展不平衡不充分的問題還比較突出;檔案干部隊伍的能力素質還需要進一步提高,擔當作為精神還需要進一步激發。對此,我們必須高度重視,深入研究思考,積極推動解決。

三、關于2020年全國檔案工作任務

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,要實現第一個百年奮斗目標,為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。全國檔案工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,聚焦有效服務國家治理體系和治理能力現代化、加快推進檔案治理體系和治理能力現代化,進一步提高檔案管理水平和服務能力,為確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官作出新的貢獻。

(一)扎實做好《檔案法》修訂和宣傳貫徹工作。經過多年努力,《檔案法》修訂工作全面提速,目前已進入全國人大常委會審議程序,下一步要切實做好以下工作。

一要配合做好《檔案法》修訂審議工作。目前,《檔案法(修訂草案)》已完成向全國征求意見程序。12月中旬,全國人大有關部門在京開展了立法調研,召開了立法座談會,聽取有關方面意見。各級檔案部門要配合開展立法調研和征求意見,配合國家檔案局做好相關問題的梳理研究,提出可行方案,編寫立法參閱材料,配合做好下一步的審議工作。

二要充分做好《檔案法》宣傳貫徹準備工作。新修訂的《檔案法》出臺后,要在第一時間跟進抓好宣傳貫徹工作。通過編寫有關圖書、推出系列解讀文章等方式,對《檔案法》主要內容和熱點問題進行解讀。同時,以解讀內容為藍本,廣泛開展宣傳。各級檔案部門要采取有效措施,做好本地區本系統本單位的宣傳貫徹工作。要統籌協調好主流媒體、官方網站和各級各類檔案機構的力量,在全國上下和各行各業形成合力。

三要適時啟動《檔案法》配套法規制度的立改廢工作?!稒n案法》修訂完成后,緊接著就要啟動《檔案法實施辦法》的修訂工作。明年我們計劃先成立專項課題組,梳理出當前社會反映強烈、需要在下位法中作出具體規定的問題,在系統研究基礎上形成一批高質量的立法參閱報告,各級檔案部門要積極參與,貢獻力量。同時,各級檔案部門要謀劃推進檔案工作地方性法規、規章和有關制度的配套修改,為《檔案法》落地實施提供支撐。

四要適時依法開展全國性的監督檢查和綜合評估工作。在不斷完善檔案法規體系的基礎上,著力規范和改進檔案執法工作,適時開展全國性的監督檢查,推動各級檔案部門依法履行《檔案法》賦予的各項職責,切實把法律制度轉化為治理效能。重點對各地履行檔案行政管理職能的情況進行綜合評估,客觀分析檔案事業發展狀況和當前面臨的重點難點問題,并將評估結果向當地黨委、政府通報,向全國檔案系統通報。

(二)抓好檔案事業“十四五”規劃編制工作。“十四五”規劃是中國特色社會主義進入新時代,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。我們要按照黨中央、國務院《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》要求,在總結評估檔案事業發展“十三五”規劃綱要實施情況的基礎上,抓好頂層設計,對“十四五”時期檔案事業發展作出科學規劃。

一要深入開展“十四五”規劃編制調研。各級檔案部門要按照要求,對檔案事業發展“十三五”規劃綱要落實情況進行全面自查,形成分析報告。我們將收集匯總有關情況,并針對事關檔案事業長遠發展的重大問題,廣泛開展調研,總結實踐經驗,聽取意見建議,找準主攻方向,提出“十四五”時期檔案工作總體目標、重點任務和主要舉措。這個過程需要各級檔案部門密切協作,群策群力,集思廣益。

二要根據需要抓好專項規劃和地方規劃編制工作。在編制綜合規劃的同時,國家檔案局還計劃同步推出副省級以上綜合檔案館業務建設、檔案信息化建設等專項規劃,作為綜合規劃的有機延伸,為“十四五”時期有關重點工作提供指引。各地區各部門可以根據自身工作需要,對接全國檔案事業發展綜合規劃和專項規劃,研究編制本地區本部門的規劃。

(三)加大檔案信息資源開發利用工作力度。檔案信息資源開發利用是檔案工作的重要內容,是檔案工作圍繞中心、服務大局的直接體現。2018年丁薛祥同志在中央檔案館國家檔案局調研時強調,要充分挖掘檔案價值,把檔案充分利用起來。各級檔案部門要將其作為一項長期任務抓實抓好。

一要聚焦黨和國家中心工作做好檔案開發利用。明年我國將全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,后年我們將迎來中國共產黨成立一百周年,這都是重要的歷史性時間節點。各級檔案部門要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度,主動對接黨和國家重大部署特別是宣傳思想文化工作有關部署,及早研究謀劃,及早啟動實施,精心選題策劃,深挖檔案價值,集中推出一批唱響主旋律、弘揚正能量的檔案編研成果和檔案文化產品。要用好用活檔案資源,配合做好黨史、新中國史、改革開放史宣傳教育,廣泛開展黨性教育、革命傳統教育和愛國主義教育。要拓展檔案編研領域,探索加強經濟科技檔案信息資源開發利用,服務經濟高質量發展。要加大檔案編研成果宣傳力度,在做好舉辦檔案展覽、出版檔案匯編、制作檔案文獻電視片等工作的同時,不斷創新方式方法,加強與有關方面合作,充分借助互聯網和新媒體,通過舉辦網上展廳、制作網絡視頻、推送網絡文章等方式擴大宣傳,推動檔案信息資源開發利用工作取得更大社會效益。

二要扎實推進《抗日戰爭檔案匯編》編纂工程。要明確檔案局、檔案館在組織任務申報、業務指導以及書稿審核工作中各自應承擔的職責,相互支持,相互配合,共同扎實推進各項工作。各省級檔案局要把編纂工作列入年度工作計劃和督查要點,切實承擔起組織協調的責任,提升編纂書稿質量,確保如期完成任務。各省級檔案館要發揮檔案編纂專業特長和人才優勢,帶頭做好編纂工作,并在館藏檔案梳理、任務申報把關、編纂書稿審核等方面給予省局更多支持,推動本地區各檔案館高質量完成任務。要樹立精品意識,在任務申報的科學性、準確性、合理性上下功夫,在確保書稿編纂質量與編審進度上下功夫,真實、客觀、全面反映日本侵華罪行和中國人民英勇抗擊侵略的壯舉。

(四)持續抓好國家重點檔案保護與開發項目實施。明年是“十三五”最后一年,要按照《“十三五”時期國家重點檔案保護與開發工作總體規劃》明確的目標任務,繼續推進項目實施,把好時間節點和質量要求,確保各項主要任務如期保質完成。

一要抓好項目的監督指導和跟蹤問效。近兩年,出于加強專項資金管理、確保財政資金安全的需要,同時也考慮到地方檔案部門在面臨機構改革時的工作承接能力,國家檔案局相關業務部門更深入地介入到任務組織、項目采購、資金支付、評價檢查等工作環節,但這并不意味著地方檔案部門對項目實施所負的責任有任何弱化。省級檔案行政管理部門必須切實擔負起本地區項目的統籌協調、組織實施、督促檢查、推動落實等責任。一方面,要抓好今年和明年新立項任務的跟蹤指導,督促有關檔案館加快推進任務落地實施、按期完成預算執行任務,做好績效評價和財務檢查問題整改工作。另一方面,要抓好往年任務的結項驗收,包括國家重點檔案文件級著錄成果的匯總、驗收和上報工作,也包括重點專題開發任務的組織驗收。我們將通過強化任務立項審核、嚴控立項任務數量、優化采購組織形式、調整資金支付方式等辦法,進一步實現項目的精細化管理,推動項目加快實施。

二要抓好項目的落地實施和成果運用。從近兩年委托第三方機構開展的項目績效評價和財務專項檢查的結果看,國家重點檔案保護與開發項目的實施情況總體良好,但在局部地區和具體項目上也存在不容忽視的問題。一些單位財務制度和內控機制不健全,任務資金的使用和管理存在風險,個別單位甚至出現資金超范圍支出或白條入賬的問題;一些任務前期調研和方案論證不充分,任務成果的質量和效益低于預期,個別任務甚至出現績效大幅度調整或任務終止的情況。為避免上述問題,明年將進一步加大專項資金報賬制管理的比例,任務承擔單位必須圍繞國家檔案局批復的績效目標抓好任務實施。遼寧省檔案館、哈爾濱市檔案館通過分解任務環節、細化職責分工、擬定進度安排、限時掛單銷賬等方式提高任務實施績效。沈陽市檔案館等通過新聞發布會、學術研討會以及與相關媒體、信息平臺聯動合作等方式做好成果宣傳推介,效果很好,值得各地學習借鑒。

(五)加強檔案業務指導。檔案工作點多面廣,涉及大量基礎性業務。抓好這些工作對于提高檔案工作科學化水平,提高檔案治理效能具有重要意義。

在檔案館工作方面,發布副省級以上綜合檔案館業務建設評價數據分析報告,在總結經驗的基礎上提出加強檔案館業務建設的新舉措。鼓勵各地把檔案館業務建設評價工作向市縣級延伸,進一步推動地方黨委、政府檔案工作領導責任的落實,推動市縣級綜合檔案館業務建設水平的提升。浙江等地已開展市縣級檔案館業務建設評價工作,這種做法值得借鑒。根據副省級市以上綜合檔案館業務建設評價發現的薄弱環節,進一步加大對檔案移交接收、檔案開放鑒定工作的指導。要進一步加大檔案開放力度,提升檔案開放鑒定工作科學化、規范化、專業化水平,督促指導各地依法依規按程序開展檔案開放鑒定工作。加快修訂《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》,探索建立檔案解密協調工作機制,開展館藏檔案解密試點工作。要推介有關地區在檔案開放鑒定方面的典型經驗和做法,研究制定檔案開放鑒定工作流程方面的具體規定,明確檔案開放鑒定工作的組織形式,規范檔案開放鑒定結果的產生程序,細化開放檔案提供利用的方式方法,還要建立檔案開放鑒定工作的糾錯機制。

在機關檔案工作方面,要創新監管模式,完善機關檔案監督指導平臺建設,打造線上監督指導工作體系。以機關檔案業務建設評價和數字檔案室評價帶動機關檔案工作提質增效。開展機關檔案資源建設情況調研,適時實施機關檔案分類方案、歸檔范圍、保管期限表“三合一”制度,統一并細化檔案整理規則。

在專業檔案工作方面,進一步完善專業檔案協調推進工作機制,探索對專業檔案進行分級分類管理,按照抓重點、抓關鍵原則,召開國家重點專業檔案工作協調推進會,明確推進重點專業檔案工作的舉措。貫徹兩辦《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》有關要求,研究民生檔案服務勞動力和人才社會性流動的具體途徑。研究制定《關于做好新時期專業檔案工作的意見》。繼續依托國務院社會信用體系部際聯席會議推進社會信用檔案工作。

在企業檔案工作方面,推進《關于在深化國有企業改革中加強檔案工作的意見》的貫徹落實。配合供給側結構性改革,指導做好“僵尸企業”檔案處置工作,對中央企業的破產、關閉企業檔案處置工作開展“雙隨機”檢查。制修訂《食品檔案管理辦法》《國有企業資產與產權變動檔案處置辦法》《科學技術研究檔案管理規定》《電子郵件管理規范》和《產品數據管理(PDM)系統電子文件歸檔和電子檔案管理規范》。指導中央企業做好下屬企業歸檔范圍和檔案保管期限表審查工作。探索開展企業境外檔案現場檢查指導。繼續開展企業檔案工作管理創新優秀案例評選活動。

在建設項目檔案工作方面,繼續做好國家重大建設項目檔案業務指導和驗收工作。圍繞區域協調發展戰略,探索建立建設項目檔案工作協調機制,明確建設項目檔案監督指導責任主體、業務標準等問題。制修訂《中央企業建設項目檔案業務指導工作指南》《國防科技工業固定資產投資項目檔案驗收辦法》,開展國防科技工業固定資產投資項目和中央企業建設項目檔案工作檢查,出版《〈建設項目檔案管理規范〉釋義》并進行宣傳解讀。組織全國建設項目檔案規范性管理評價,促進建設項目檔案工作協調發展。

在農業農村檔案工作方面,圍繞鄉村振興戰略,進一步推動農業農村檔案資源體系建設。加強監督指導,收集典型經驗和優秀案例,組織完成檔案工作服務農村基層社會治理試點工作。完善農業農村檔案工作制度體系,進一步規范集體產權制度改革、基層黨組織建設等檔案管理,調研修訂《鄉鎮檔案工作試行辦法》。配合涉農業務主管部門做好相關檔案管理工作。

在檔案科技管理方面,做好檔案科技項目規劃,圍繞檔案事業發展的重點難點問題加大科研攻關力度,提高科研工作的針對性和實效性。加強科技項目的監督指導,促進項目實施,提高項目質量。抓好優秀成果獎勵,創新科技成果推廣方式,加大科技成果轉化應用,注重符合條件的成果向行業標準轉化,推動科技創新與檔案工作有機融合,為檔案事業創新發展提供支撐。

(六)繼續抓好檔案信息化重點工作。全國檔案事業發展“十三五”規劃明確提出,要實現以信息化為核心的檔案管理現代化。這是檔案事業發展的一個重要目標,需要我們持續加力。

一要推進電子文件和電子檔案單套歸檔與管理試點。單套制是大勢所趨,也是當前面臨的一個難點。在全國范圍內選擇30家左右單位,與有關主管部門聯合開展涵蓋電子公文、專業電子文件的形成、歸檔和電子檔案管理等方面的電子文件和電子檔案單套歸檔與管理試點。繼續開展電子發票電子化報銷、入賬、歸檔試點,推動出臺《關于電子發票報銷、入賬、歸檔有關工作的公告》。出版《企業電子文件歸檔和電子檔案管理試點案例集(財務系統卷)》。研究制定電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理的標準規范,制定《電子檔案單套管理需求規范》《電子檔案移交接收操作規程》,推動《黨政機關電子公文歸檔規范》國家標準盡快出臺,指導各立檔單位探索電子文件單套制歸檔和電子檔案移交的方法路徑。

二要抓好數字檔案館(室)建設。修訂數字檔案館(室)測試指標,增強適用性、實用性、指導性。鼓勵省級綜合檔案館開展數字檔案館測評工作,推動中西部地區開展數字檔案館建設,引導中央企業建成一批具有國際先進水平的數字檔案館(室)。統籌推進基礎設施、檔案管理系統、數字檔案資源、檔案安全管理等基礎業務建設,促進數字檔案館(室)系統應用,實現線上線下檔案業務融合發展。穩步推進安全可靠設備及軟件在數字檔案館(室)建設中的應用,涉及檔案數據存管等核心業務的必須經過充分論證,確保檔案數據絕對安全。

三要積極推動檔案查閱一網通辦。圍繞區域協調發展戰略,加快推進民生檔案跨省區查檔服務項目實施,研究建立互認互通的檔案專題數據標準體系,進一步擴大納入跨省市通辦的民生檔案種類??偨Y近年來各地開展“異地查檔、跨館服務”的工作實際,特別是長三角地區的實踐經驗,逐步推動在全國范圍內實現館際間互聯互通。繼續推進全國檔案查詢利用服務平臺建設,建立聯通各級綜合檔案館的檔案查詢利用服務機制,使檔案查閱一網通辦落地落實。

(七)進一步筑牢檔案安全防線。檔案安全是檔案工作的生命線。巴西國家博物館、法國巴黎圣母院重大火災的教訓極其深刻。各級檔案部門務必始終繃緊檔案安全這根弦,朝乾夕惕抓安全,持之以恒抓安全,確保檔案安全萬無一失。

一要強化責任落實。落實責任是抓好安全的根本。從單位的角度來說,各級各類檔案館(室)作為檔案保管單位,要對檔案安全承擔主體責任;各級檔案行政管理部門作為行業主管單位,要對本行政區域內的檔案安全承擔監督責任。從個人的角度來說,各級檔案部門主要負責人是檔案安全工作的第一責任人,要對檔案安全負全面責任,其他各級領導干部要對分管領域的檔案安全負領導責任,所有檔案工作人員在各自崗位上都要對檔案安全負直接責任。要細化分解責任,將責任落實到部門、落實到崗位、落實到人頭,嚴格執行有關責任追究制度。

二要健全應急機制。要堅持“安全第一,預防為主”,強化底線思維,用大概率思維應對小概率事件,保持對潛在風險的警惕性和緊迫感,加強檔案安全風險的防范和應急管理,提高檔案安全突發事件處置能力。要建立健全檔案安全突發事件應急預案,尚無預案的抓緊編制,已有預案的要結合實際做好修訂完善。要加強應急培訓和實戰演練,重點抓好防火、防水、防爆、防泄密等方面的突發事件處置,確保遇突發事件時能夠有效應對。要與應急、公安、保密等部門加強合作,建立應急處置聯動機制。

三要抓好安全檢查。要把檔案安全檢查作為一項經常性工作常抓不懈。各級各類檔案館(室)每季度至少要組織開展一次檔案安全檢查,在重要時間節點還要認真開展專項檢查,排查風險隱患,抓好問題整改,健全檔案安全工作制度機制。各級檔案行政管理部門每年至少要組織開展一次檔案安全抽查,督促抓好問題整改,對存在重大風險隱患的單位要點名通報并督促整改。副省級以上綜合檔案館對業務建設綜合評價反饋的安全問題,要認真抓好整改并將整改情況報國家檔案局。

近年來,各地區各部門持續加大檔案館庫建設力度,這對于提高檔案安全保障能力具有重要意義。推進館庫建設一定要把確保檔案安全作為重中之重,牢固樹立從源頭上抓安全的意識,無論是規劃選址、設計施工各環節,還是建材裝具、設備設施的選配,都要深入考慮檔案安全需要,嚴格執行《檔案館建設標準》《檔案館建筑設計規范》等有關要求,堅持高起點、高標準,確保新建館庫能充分滿足對檔案進行安全保管保護的需要。

(八)繼續深化檔案國際交流合作。加強檔案國際交流合作是適應全球化發展趨勢的必然要求。一要積極承辦和組織參加國際檔案組織的有關會議活動。作為東道主,要辦好國際檔案理事會歐亞地區分會專題研討會,辦好國際檔案理事會專業協會處工作會議。組織參加國際檔案大會和國際檔案理事會東亞地區分會、東南亞地區分會、國際聲像檔案協會、東南亞—太平洋音像檔案協會相關活動。二要繼續參與和組織實施世界記憶項目各項活動,推動更多檔案文獻遺產入選世界記憶名錄。三要進一步深化中俄檔案工作雙邊交流合作,與俄羅斯共同籌備紀念世界反法西斯戰爭勝利75周年檔案文獻展,出版《中蘇文化關系匯編(1949—1960年)》中、俄文版,組織參加中俄檔案合作分委會第四次會議和研討會。四要繼續選派中青年檔案工作者赴境外開展檔案業務培訓。

以上8個方面工作是2020年的重點任務,此外還有大量經常性基礎性工作,各級檔案部門都要科學謀劃,統籌推進,抓好落實。

四、關于做好2020年全國檔案工作的要求

2020年是黨和國家前進道路上具有里程碑意義的一年,也是檔案事業強基固本、繼往開來的一年,做好全年工作具有重要意義。

(一)提高思想認識,增強做好檔案工作的責任感和使命感。檔案工作是黨和國家事業發展不可或缺的一項基礎性、支撐性工作。隨著黨和國家事業的快速發展,檔案和檔案工作的價值日益凸顯,越來越多的領域迫切需要健全檔案工作制度,獲得檔案工作支持,社會各界查閱利用檔案的需求也持續增長,這些都為檔案事業發展提供了良好機遇。中國特色社會主義進入新時代,我們即將實現第一個百年奮斗目標,并繼續向第二個百年奮斗目標邁進,到2035年要基本實現社會主義現代化,到本世紀中葉要全面建成社會主義現代化強國。展望黨和國家事業發展的美好前景,檔案工作能不能跟上我國社會主義現代化的進程,能不能建成與社會主義現代化強國相適應的檔案事業,這是對我們檔案部門和廣大檔案工作者的重大考驗。

面對新形勢新任務,我們必須以對黨負責、對人民負責、對歷史負責的態度,以高度的政治責任感和歷史使命感扎實做好檔案工作,推進檔案事業發展。要充分認識檔案工作的政治屬性,堅持以黨的政治建設引領檔案事業發展,把牢政治方向,提高政治覺悟,強化政治擔當,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作,按照學懂弄通做實的要求,聯系檔案工作實際,不斷深化消化轉化,努力做到“學思用貫通、知信行統一”。要鞏固深化主題教育成果,把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題,形成長效機制,堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格,引導廣大檔案工作者不忘初心使命、主動擔當作為。要堅持在大局下思考、在大局下行動,聚焦“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,找準檔案工作服務黨和國家中心工作的切入點和著力點,推動檔案工作與黨和國家事業發展有機融合、同頻共振。

(二)貫徹新發展理念,推動檔案事業高質量發展。理念是行動的先導。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出的創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,是黨和國家在長期實踐中得出的重要發展經驗,是推進新時代中國特色社會主義事業發展的基本遵循。前不久召開的黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議再次強調要全面貫徹新發展理念,我們要結合實際認真抓好貫徹落實。特別是在目前地方檔案機構改革基本完成、《檔案法》修訂取得重大進展、檔案事業“十四五”規劃即將布局的背景下,更要乘勢而上,順勢而為,以新發展理念為引領,積極適應經濟社會發展新變化和人民群眾新期待,不斷提高檔案管理水平和服務能力,推動檔案事業實現更高質量、更高效益的發展。

面對檔案事業發展新形勢新任務,堅持創新發展,就是要更新思想觀念,優化體制機制,抓好管理創新和服務創新,特別是持續推進檔案科技創新,善于將新技術運用于檔案工作,加快推進檔案工作信息化戰略轉型。堅持協調發展,就是要補短板、強弱項,著力破解檔案事業發展不平衡不充分的問題,推動形成檔案事業在各領域、各層級、各地區同步向好、齊頭并進的良好局面。堅持綠色發展,就是要在檔案館庫等基礎設施建設中落實綠色建筑標準,實現檔案工作與生態文明建設相互融合。堅持開放發展,就是要積極穩妥地加大檔案開放力度,提升檔案信息開發效果,同時擴大國際交流合作,深度參與國際檔案事務,借鑒其他國家和地區推進檔案工作現代化的經驗做法,利用檔案講好中國故事、傳播中華文明,增強中華文化軟實力。堅持共享發展,就是要大力開展跨地區跨部門合作,推動區域性乃至全國范圍內的檔案資源共建共享,使檔案服務供給更好滿足各方面需要。

貫徹新發展理念,必須堅持質量第一、效益優先,無論是抓檔案行政管理還是抓檔案保管利用,都要堅持高標準、嚴要求,以極端負責的態度做好每件事,做出水平、做出效益、做出品牌。

(三)科學統籌擺布,集中力量抓重點抓難點。在今年3月份的全國檔案局長館長會議上,針對機構改革后多數地方檔案局、館分設的情況,我們明確了檔案行政管理部門的5項重要職能和綜合檔案館的5項基本功能,都是《檔案法》規定的任務。推進依法治檔,就要做到“法定職責必須為”。落實這些職責,有很多工作要做,任務量非常大。剛才,圍繞2020年全國檔案工作,我們部署安排了8個方面的重點任務,既包括檔案行政管理方面的工作,又包括檔案接收保管利用等方面的工作,都是檔案系統的剛性任務,需要各級檔案部門共同推進。

目前地方檔案機構改革仍處于磨合期、優化期,如何全面履行檔案行政管理和保管利用兩種職能,如何扎實做好各項工作,要求我們既要有擔當作為的精神,又要有清晰的思路和方法。要突出重點,聚焦主責主業,區分輕重緩急,堅持有所為有所不為,不貪大求全,不隨意鋪攤子,把有限的人力物力投入到必須完成的重點工作任務上,特別是這次會議部署的工作和各級黨委、政府交辦的重點工作。要著力破解發展難題,發揚釘釘子精神,攻堅克難,鍥而不舍,為檔案事業發展創造良好環境。

(四)強化工作督導,充分發揮好各級檔案部門的積極性。督導是推進工作、抓好落實的重要手段。今年上半年,國家檔案局班子成員帶隊到部分省區市開展了調研,從目前掌握的情況看,各級檔案部門對貫徹落實全國檔案工作部署總體上是重視的,結合實際推進工作落實的成效還是比較突出的。但同時我們也發現一些地方工作推進不力、重點任務完成效果不佳的問題還不同程度存在,尤其是越到基層檔案工作力量越薄弱,越到基層推進工作落實的難度就越大。出現這種情況,原因是多方面的,但各級檔案部門是否真正做到了履職盡責、擔當作為,這是最為關鍵、最為重要的。黨把我們放在了這個崗位上,我們就要對得起黨、對得起人民,切實承擔起責任,盡心盡力做好所擔負的工作,推進檔案事業發展。要樹牢“四個意識”,自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊,將黨中央強調的干部要擔當作為,落實到檔案工作實踐中。在擔當作為方面也要有戒懼之心,不擔當不作為就是對黨不忠誠,不擔當不作為就是不依照《檔案法》履職的違法行為。

長期以來,我國檔案工作實行統一領導、分級管理的原則,各級檔案行政管理部門在各自職責范圍內都承擔著對下進行工作督導的職責。針對地方檔案機構改革后面臨的新情況新問題,各級檔案行政管理部門要切實履行好工作督導的職責,按中央要求推動形成上下貫通、執行有力的工作格局,確保各項工作自上而下落到實處,推動檔案事業穩步健康發展。要把工作督導作為推進工作落實的過程,跟進年度重點工作,細化任務清單,注意從業務指導向行政監督傾斜,有針對性地逐項開展督導。要把工作督導作為提高業務水平的過程,幫助大家熟悉業務,提高能力,對發現的新情況新問題,能夠解決的及時研究解決,需要上級部門協調解決的,要及時報告。要把工作督導作為發現和總結經驗的過程,對各地區各部門推動檔案工作創新發展的好做法好經驗,要認真總結和宣傳推廣。有的地方嘗試構建以檔案行政管理部門為中心,機關企事業單位檔案部門、綜合檔案館、行業協會或學會等參加的檔案監督指導體系,這樣的思考和探索是積極的、有益的,值得借鑒和實踐。這里特別強調一點,各級檔案行政管理部門在開展工作督導時,都要把檔案安全作為一項重要內容,督促落實檔案安全責任,健全檔案安全制度,抓好檔案安全風險隱患排查整治,筑牢檔案安全防線。

(五)嚴明紀律規矩,營造風清氣正的干事創業環境。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央持之以恒正風肅紀,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展,為黨和國家各項事業發展營造了良好環境。這些年來,國家對檔案事業的投入越來越大,檔案館庫建設、檔案科研、檔案數字化、檔案保護與開發等都涉及大量資金,存在這樣那樣的廉政風險,進一步嚴明黨的紀律規矩十分必要。從現實情況來看,全國檔案系統也出現了一些違紀違規問題,有的還相當嚴重,有的干部被給予黨紀政務處分甚至追究刑事責任。事實表明,檔案部門并非“清水衙門”和“免疫之區”。我們必須壓緊壓實管黨治黨責任,認真貫徹全面從嚴治黨要求。要深入開展紀律教育、廉政教育、道德教育、家風教育,用好正反兩方面典型案例,引導黨員干部增強紀律規矩意識,真正做到心有所畏、行有所止,自覺克服特權思想和僥幸心理,不觸碰底線,不逾越紅線。要強化廉政風險防控,全面梳理檔案工作中的顯性權力和隱性權力,對權力、資金、資源集中的重點部門和關鍵崗位要重點關注,全面排查風險點,完善防控措施,健全規章制度,規范權力運行,形成用制度管人管事的長效機制。要強化監督執紀問責,綜合運用“四種形態”,對黨員干部的苗頭性傾向性問題要抓早抓小抓預防,對違紀違法行為要嚴肅查處,絕不姑息,真正把紀律規矩作為管黨治黨的戒尺,大力營造風清氣正的良好政治生態。

同志們,明年我們將要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,檔案工作也將迎來更加美好的發展前景。事業催人奮進,時代呼喚擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,增強信心、保持定力,銳意進取、攻堅克難,以優異成績迎接“十三五”規劃的圓滿收官和全面建成小康社會的偉大勝利!

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